All'inizio degli anni '90 Chelsea, Massachusetts (28.000 abitanti) era considerata una delle città più clientelari, corrotte e inefficienti d'America.
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Metà del consiglio comunale, compresi quattro sindaci, erano stati condannati per corruzione, il corpo di polizia invece di lottare contro i rackets ne era parte, i pompieri prendevano tangenti per appiccare gli incendi e permettere alle ditte in fallimento di incassare i soldi delle assicurazioni. Questo libro racconta il modo in cui i suoi abitanti (il 40 per cento di provenienza ispanica, il 15 per cento dal sud est asiatico e i rimanenti immigrati dall'Europa dell'Est all'inizio del secolo) furono messi in grado di partecipare alla stesura di un nuovo statuto della città.
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