Fino pochi anni fa parlare di qualità nei servizi erogati dalla pubblica amministrazione era impensabile. Il cittadino subiva la prestazione, il cui livello di qualità era legato unicamente alla buona volontà dei singoli operatori. Oggi le cose cominciano a cambiare.
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Con l'introduzione delle leggi 142/90 sull'ordinamento delle autonomie locali, la 241/90 sulla trasparenza degli atti amministrativi, la 81/93 che ha riformato il rapporto di lavoro nel pubblico impiego, il cittadino è prima diventato utente e ora si avvia a diventare cliente.
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